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十八大以来义务教育质量提升的成就与经验
发表时间: 2017-12-20 13:26:41 点击次数: 229
 

十八大以来义务教育质量提升的成就与经验

           发布时间:2017-09-30      来源:中国教育科学研究院

 

 

  编者按:党的十八大以来,党和国家高度重视义务教育发展工作,始终把实现义务教育均衡发展作为最大的民生,摆在优先发展的战略地位,发布了一系列促进义务教育发展的重大政策措施,构建了以学生发展为核心,以课程改革、队伍建设、督导评价等为保障的政策体系。义务教育质量提升的主要成就体现在:巩固水平稳步提高;学生综合素质显著增强;教师队伍素质不断提升;育人模式不断创新;满意度不断提高;均衡督导成效显著。主要经验有:确保义务教育优先发展的战略地位不动摇;树立全面发展的质量观和人才观;建章立制,激发学校依法自主办学能力;机制创新,激发教师活力;强化教育督导和监测。今后发展目标由基本均衡到优质均衡。

  

    一、十八大以来义务教育质量提升的重大举措

 

   党的十八大以来,国家始终把实现义务教育均衡发展作为最大的民生,摆在优先发展的战略地位。围绕“培养什么人、怎样培养人”这一根本问题,国家着力构建以学生发展为核心,以课程改革、队伍建设、督导评价等为保障的政策体系。以增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力为目标,贯彻落实立德树人的根本任务,通过深化课程教材改革、美育改革、推广校园足球、启动农村义务教育学生营养改善计划、开展研学旅行等,不断提升学生的核心素养,不断增强学生的创新精神和实践能力。

 

  义务教育质量保障政策涉及课程改革、队伍建设和督导评价等多个方面,课程改革主要是落实学生发展核心素养,进一步修订和完善义务教育学科课程标准,成立国家教材委员会,统一编写义务教育品德、语文、历史三科教材等。队伍建设以培养“四有”好教师为目标,通过实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划(简称“特岗计划”)和师范生免费教育,落实乡村教师生活补助等,着力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。督导评价主要是通过开展义务教育均衡发展国家督导评估认定、教育信息化专项督导等,不断强化地方政府履行义务教育发展的责任意识和能力。

 

   二、十八大以来义务教育质量提升的主要成就

 

   1.义务教育巩固水平稳步提高

  近年来,国家不断优化学校布局调整规划,规范学校撤并程序,不断加强农村寄宿制学校和教学点的投入力度,使义务教育阶段的学生不但“进得来”,而且“留得住”。 2016年九年义务教育巩固率为93.40%,比2012年高出1.6个百分点,义务教育巩固水平稳步提高。

   

  2.学生综合素质显著增强

  2015年我国四省市PISA成绩名列前茅。我国选取北京、上海、江苏、广东4个省(市)参加由OECD组织实施的PISA 2015测试。结果显示,北京、上海、江苏、广东组成的中国学生在科学测试全球排名第十、阅读测试排名第二十七、数学测试排名第六,学生成绩表现名列前茅。

  学生营养状况不断改善。农村义务教育学生营养改善计划自2011年启动至今,全国共有29个省份(京、津、鲁单独开展了学生供餐项目)1590个县实施了营养改善计划,覆盖学校13.4万所,受益学生总数达到3600多万人。全国超过1/2的县实施了营养改善计划,超过1/2的义务教育学校提供营养餐,近1/4的义务教育阶段学生享受营养膳食补助(中国疾病预防控制中心,2015)。

 

  3.教师队伍素质不断提升

  义务教育学校高学历教师比例不断增加。近年来,随着国家持续稳定推进“特岗计划”和师范生免费教育,教师的补充机制不断创新,不断吸引高学历人才从教。2015年,小学大专及以上学历教师比例达到91.89%,比2011年提高9.84个百分点,初中本科及以上学历教师比例达到80.23%,比2011年提高12.01个百分点。高学历教师的增加,使教师队伍整体素质不断提升,为开展教育教学改革,提高教育质量奠定了良好的基础。

 

  4.育人模式不断创新

  建立以学习者为中心的人才培养模式。探索“自主、合作、探究”等有利于激发学生创造力和想象力的学习方式,深化基础教育教学改革。通过小班化教学、选修走班等方式,创造条件和机会,让拔尖创新人才脱颖而出。通过实施“拔尖计划”、“科教结合协同育人计划”和系列“卓越人才计划”,全面推广协同育人有效模式。积极开展中小学生研学旅行活动,推进中小学社会实践基地建设,加强资源开发,实现教育与生产劳动和社会实践相结合。

 

  5.满意度不断提高

  中国社科院财经战略研究院发布的《中国公共财政建设报告2014(全国卷)》,对公共财政制度建设进展和公众对公共服务的满意度进行衡量。报告显示,从公共服务均等化的各项指标来看,城乡义务教育经费的均等化程度最高,达到了89.01分。

  在社会公众对各项公共服务的满意度评价中,九项公共服务的满意度得分都在60分以上,其中对义务教育、市政设施和公共基础设施的满意度得分排在前三位。可见,社会公众对义务教育的满意度最高。

 

  6.均衡督导成效显著

  国家建立了促进县域义务教育均衡发展的长效评估认定机制,截至2016年底,全国实现义务教育发展基本均衡的县累计达到1824个,其中东部地区740个,中部地区556个,西部地区528个。

 

  三、十八大以来义务教育质量提升的主要经验

  1.确保义务教育优先发展的战略地位不动摇

  各级政府将推进义务教育均衡发展作为最大民生,摆在优先发展的战略地位,将促进义务教育均衡发展纳入省级政府对市级政府绩效考核,调动各级政府抓义务教育均衡发展的积极性和主动性,义务教育优先发展的战略地位得到充分落实。

   2.树立全面发展的质量观和人才观  

   把提高质量作为教育改革发展的核心任务,坚持科学的教育质量观,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,促进学生全面而有个性的发展,不断提升学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

   3.建章立制,激发学校依法自主办学能力  

   学校是教育的基本单元,学校治理能力的提升是提高学校教育质量的重要途径。加强义务教育国家标准体系的顶层设计,建构有中国特色的义务教育标准体系,使学校发展有法可依,不断完善学校内部治理结构,提高学校办学活力,不断提高义务教育办学质量。

   4.机制创新,激发教师活力  

   提高教育质量,关键在教师。通过创新教师管理、补充、培训、激励机制,努力造就一支素质优良、甘于奉献的教师队伍,逐步实现乡村教师生活补助和荣誉的制度化,不断提升乡村教师岗位吸引力,实现城乡教师共同发展,激发乡村教师教学的主动性和创造性,助推义务教育质量的提升。

   5.强化教育督导和监测  

   督导和监测是确保教育质量提升的重要保障。通过构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系,不断完善县域义务教育均衡发展评估制度,为提高教育质量作出了重要贡献。国家实施的义务教育质量监测,已经实现了制度化和常态化,也有助于推动学校的内涵发展和教育质量的提高。

   五年来,我国义务教育质量实现了重大突破,今后还要实现从基本均衡到优质均衡的跨越。

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