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区域义务教育均衡发展水平监测方法探析
发表时间: 2016-11-15 09:20:47 点击次数: 1165
 

湖南省教育科学研究工作者协会2012年学术年会发言资料

区域义务教育均衡发展水平监测方法探析

长沙市芙蓉区教科中心 邓璐娥

 

一、研究背景

基础教育均衡发展,特别是义务教育的均衡发展,是教育公平和教育和谐发展的基本保证,也是很多国家政府孜孜追求的目标。教育部自2005年出台了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》后,20066月全国人大常委会修订《义务教育法》时正式将“促进义务教育均衡发展”写入了法规。中国教育科学研究院院长指出:推进教育均衡发展,应该建立教育发展均衡系数,衡量学校之间的差距,应该有一个确定的标准(人民教育2003年第6期)。

长沙市芙蓉区区委、区政府高瞻远瞩,早在200729日在全省率先出台了《关于加快推进芙蓉区义务教育均衡发展的若干意见》。自此,长沙市芙蓉区开始全速推进该项工作并取得初步成效,得到了社会的广泛认可。2007914日《中国教育报》第1版以《长沙芙蓉区办教师自豪学生幸福社会满意的教育》为题就芙蓉区的教育均衡发展问题进行了报道,评价是:“长沙芙蓉区的教育,现在是教师自豪,学生幸福,社会满意。”。《潇湘晨报》、《长沙教育简报》等新闻媒体也多次就我区的义务教育均衡问题进行了报道。200711月,省人大常委会唐之享副主任率人大调研组一行就义务教育均衡发展问题,对我区进行了实地考察和调研,给予了高度评价:起步早,思路明确,措施有力,效果明显,探索出了较为系统的经验,办出了人民满意的教育。撰写了题为《芙蓉区铁肩担重任,促进义务教育均衡发展》调研报告,并于2008116日发文(湘教通〔200812号)号召全省认真组织学习芙蓉区的经验与做法。

基于我区的义务教育发展已经达到了一定水平,如何保持整体均衡的、高水平持续的发展,需要用切实可行的、科学的、客观的指标来评价和监控,使它更好地向更高层次发展,使它更好地协调发展成为摆在我们面前的一个现实的课题。为此,我区提出了《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》课题研究。本课题于200710月由全国教育科学领导小组批准立项。

课题立项后,芙蓉区教育局相继召开了均衡发展系列会议,学习相关政策文件,明确了各部门、科室、学校的责任与义务。并对义务教育均衡发展的内涵达成共识,即注重“五要五不要”:一要共同发展,不要削高补低;二要整体发展,不要单项独进;三要特色发展,不要简单划一;四要协调发展,不要各行其是;五要持续发展,不要短期行为。

我这篇论文就是在此背景下写的,现将它跟大家分享,希望能够为大家开展类似的工作提供些许新的思路和启发。

二、论文的主要内容

(一)科学构建区域义务教育均衡发展水平监测指标体系

运用相关系数法、主成分分析法等常用的指标筛选方法,从由大量指标构成的评价指标体系原始方案中,层层筛选,系统综合,最后形成由教育机会均衡指标B1、教育资源均衡指标B2、教育质量均衡指标B33个二级层次,由教育行为指标C1、经费使用指标C2、教学过程指标C3、硬件条件指标C4、师资水平指标C5、管理水平指标C6、学生发展指标C7、教师发展指标C8、学校发展指标C9、社会评价指标C1010个三级层次,83个具体指标D1D2,…,D79构成区域义务教育均衡发展水平监测指标体系。

三、区域义务教育均衡发展水平监测指导体系指标信息的收集方法

(一)信息收集的渠道与途径

1、成立义务教育均衡发展水平监测信息收集小组

义务教育均衡发展水平监测所需信息涉及面广,范围大,学校的个个层面都有信息收集。成立义务教育均衡发展水平监测信息收集专门机构,有利于保障所采集信息的全面性和准确性,有利于规范信息采集过程中的相关操作。

2、明确信息采集方式

信息收集是区域性义务教育均衡发展水平监测过程的第一个环节,是信息处理的基础。义务教育均衡发展的信息采集必须紧紧围绕评价指标进行。既要广泛收集,又要有目的地收集。广泛收集就是要全面收集反映学校教育教学各个方面的信息;有目的地收集就是围绕义务教育均衡发展水平监测指标体系有选择、有针对性地收集有关信息。

1)编制信息采集样表,进行系统、全方位的基本信息收集

2)依据义务教育均衡发展水平监测指标进行有针对性的信息收集

当然对指标的长期观测也是必要的。因为,长期的数据可以得到统计上准确的趋势。没有提出在一段时间内指标数据的分析报告,就不能建立任何趋势的估计。没有明显的趋势,就不可能将政策工具同指标值的变化联系起来。那样的话,任何意义深远的指标应用体系,其最初的评价目的也有可能无法实现。

3、信息收集的渠道

信息收集可从两方面着手,即正式渠道和非正式渠道。正式渠道搜集指通过学校及相关管理部门搜集信息的方法;非正式渠道指通过暗访等形式搜集信息的方法。

(二)开发义务教育均衡发展水平监测信息管理系统

由于义务教育均衡发展水平监测指标体系指标丰富,数据量太过庞大、采集较难,数据填报、收集、整理需要大量人力、财力和时间,加上进行指标筛选与指标测算时采用的是相关系数法与主成分分析法和模糊综合测度法,计算过程非常繁琐,且对样本量的要求较大,因此建立一个教育信息技术平台为依托的自动化信息采集与分析系统非常重要。义务教育均衡发展水平监测的信息采集与分析系统的开发主要包括后台数据库的建立和维护,以及前端应用程序的开发两个方面。开发义务教育均衡发展水平监测信息采集与分析系统是一项比较复杂的工作,需要专业机构完成。

通过信息管理系统的建设,将与义务教育均衡发展指标体系的基本信息都纳入到比较规范的计算机管理系统中,并实现均衡状况的实时监控。

四、区域义务教育均衡发展水平监测指标体系指标的分析与处理

(一)常用的指标筛选方法

1、相关系数法

2、主成分分析法[2]

(二)区域义务教育均衡发展水平监测指标体系权重系数的赋值方法

先运用层次分析法(简称AHP法)对评价指标体系A-B-C三个层次指标的权系数进行确定,然后用信息论中的熵技术对确定结果进行修正,最后采用专家群民主决策的赋权方法确定第四层次即D层共79个具体指标的权系数。

(三)区域间义务教育均衡发展整体水平综合测度

作为区域之间的评价,也可采用多层次多目标模糊综合测度模型测度。例如,选取长沙市芙蓉区、雨花区、天心区、开福区、岳麓区按指标体系框架求算79项具体指标属性值,得到若干综合性指标属性值计算结果。

作为一种方法思路,这里我们只提供了测度区域义务教育均衡发展水平的现实情况的范例,实际评价中可采用此种方法向后测度过去若干年度区域义务教育均衡发展整体水平,向前测度未来若干年度区域义务教育均衡发展整体水平,将不同时期测度的区域整体发展水平绘制成曲线,即可分析区域整体发展水平的动态变化规律、演变趋势,从而适时适度地调整区域发展方向,有针对性地制定达到特定发展水平的区域义务教育均衡发展水平监测,并制定出提高区域义务教育均衡发展水平的有效途径。

顺便指出,我们建立的区域义务教育均衡发展水平监测指标体系及其方法普遍适用于编制中观以上空间尺度如区级行政单元和更大范围区域的义务教育均衡发展水平监测,而且特定区域义务教育均衡发展水平监测指标的编制,因所面临的问题不同,区情不同,解决问题的思路与目标不同,评价指标体系的框架有所不同,可根据实际情况在79个指标基础上进行微调增减,力求满足特定区域义务教育均衡发展水平监测的要求。对于区级以下行政单元可视指标获取的情况和解决问题的需要有选择地的采用其中的某些指标。

 

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